壹周顺德：基层治理黄连样本是怎样炼成的？

顺德吹响加强基层大治理推动乡村振兴的号角

　　上周，顺德召开加强基层大治理推动乡村振兴工作大会，出台了“1+5”系列文件，全区下定决心，区镇村企同心同力，吹响直面农村问题、构建基层治理新格局、推进乡村振兴的号角。

　　谈到基层治理，勒流街道黄连社区可以说近几年一直在探索和发力，并取得了实实在在的成效。黄连在基层治理尤其是加强农村基层组织建设的经验主要有哪些？近日，城网君进行走访了解。

2014年，黄连建立了社区党代表和党员志愿者两支队伍

重焕基层党组织活力，构建合作互助治理新模式

　　黄连历史悠久，物阜民丰，曾是勒流经济社会发展中心，不过2013年前的黄连存在社区基层党组织焕散、忽略自身建设，居委会自治职能定位不清，“两委”服务意识淡薄等问题。2013年，黄连正式被定为全区农村综合体制改革试点，当时居委会立志建立社区文化、凝聚社区共识、构建社区利益共同体，并打造以基层党组织为核心，社区自治组织为基础、社会组织和企业为补充、村居民广泛参与的社区合作发展机制。

　　有了改革路子之后，当时黄连的确是这么做的。据介绍，黄连首先将社区“两委”下移，居委会由“管理”角色向“服务”角色转变,2014年，建立了社区党代表和党员志愿者两支队伍，推行基层党组织工作实务化，并由社区党总支挑选约80名党员作为社区党代表，每人定向联系30至35户群众，上门联系次数每季度不少于1次，收集民情民意集中反馈到居委会党代表微信群，解决居民迫切需要解决的、实际关心的事情。
　　
　　同时，针对居委会的行政色彩过于浓厚的问题，黄连居委会将自身定位于主要开展政务协助等工作，并与专业机构和其他社会组织开展合作，进行转委托，尝试服务分包、外包，提高社会管理水平。此外，还成立议监事会，其成员由党员、社区各类组织代表、社会贤达等精英组成，行使社区事务议事、咨询、监督以及民意收集等职责。

　　可以说，通过多年改革努力，当地的行政氛围、村居环境、文化设施等有了很大的改善，还培育成立了社区营造协会、曲艺协会、健身协会等各类社会组织，至今数量已达16个。今年65岁的居民梁淑文说，现在的黄连相比从前有了很大变化，尤其在环境卫生、文化建设方面，“广绣坊成立后，我一有空就到坊里刺绣，生活变得更充实了。”“这主要得益于当地的基层党组织的活力调动起来了，能做实事了。”在勒流街道宣传文体办常务副主任温玉恩看来，黄连近年来基层治理的经验，值得其他村（社区）学习与借鉴。

黄连社区大学通过一系列举措，调动治理主体主人翁意识

力推社区营造，调动治理主体主人翁意识

　　在顺德区加强基层大治理推动乡村振兴工作大会上，市委常委、顺德区委书记郭文海强调，要坚持自治、法治、德治相结合，农村历史问题化解要积极面对、逐步解决。近年来，黄连积极推进社区营造、社区教育工作，在德治上探索出了属于自己的道路。

　　2015年，黄连社区大学成立，它以社区全体成员为对象，旨在提高社区成员素质，让社区成员更好的参与社区治理，促进社区发展。黄连社区大学校长何劲和认为，治理是各方力量共同参与，区别于管理（“我管你听”），目前顺德乃至全国基层治理的其中一个软肋就是占据大多数的群众的治理主体意识不强，这就需要通过社区教育来引导。他谈到，黄连社区大学成立后，通过大讲堂（增强大家政治文化素养）、社区议事厅（让大家形成理性表达意愿的习惯）、以本地历史文化为题材开展的多样化文体活动等形式，着力增强基层群众的主人翁意识。“通过近些年的努力，社区群众主动参与社区事务的积极性明显提高了，不过接下来还需持续引导、教育。”何劲和说。

　　去年年11月，大良街道、勒流街道被评选为2017年全国社区教育示范街道（乡镇）。城网君了解到，不单黄连社区，勒流街道对社区教育还是非常重视的，据悉，勒流财政按每月1.5万元划拨给社区教育指导委员会（其中1万元为社区教育事业费），全街道现有社区教育专职管理人员近60名。各分校均按照“八有”标准进行建设，村（社区）充分利用社区学校资源，组织居民开展跳绳、广场舞、书法培训等活动与比赛，大大丰富了居民的业余生活。

　　可以说，近年来，勒流正通过办好社区教育，持续推进社区营造工作，这与乡村振兴、基层大治理的战略是吻合的。

乡村振兴促进会将努力实现企业、乡村、群众三方共赢

村企结对共建，发挥好社会力量的作用

　　《顺德区开展村企结对共建乡村三年行动计划（2018-2020）》指出，尊重和发挥村（社区）和企业的自主权，根据村企双方自身特点和发展需求，在平等自愿的基础上确定共建形式和内容。就在今年2月1日，黄连率先成立了社区乡村振兴促进会，拉开了村企结对共建的序幕。

　　据介绍，黄连社区乡村振兴促进会由社区干部、企业家、社会贤达、海外乡亲、离退休干部等11人组成，其中企业家占了4名，这些企业一直都有为社区举办的龙虱比赛、村居篮球赛等活动提供支持。黄连社区党委书记、居委会主任张乃顺谈到，接下来将发挥好促进会的作用，推动黄连内河涌提升改造、古街巷修复、文化创新培育及推广等7个项目的开展。

　　作为促进会成员之一的关庆锭是黄连社区退休干部，因一直与很多从黄连走出去的海外侨胞保持联系，如今年过七旬的他被居委会返聘为侨办副主任，“能为社区发展做些正能量的事情，我感到很高兴。”

　　此外，黄连社区党委委员伍桂楚谈到，今年黄连社区拟启动工业遗址公园建设等13个项目，在项目制定及推进过程中，促进会将参与其中，建言献策。“所有项目的改造提升都要经过多番讨论和修改，以便更符合社区整体发展规划，项目完成改造后，希望吸引更多人回来黄连，带动社区更快的发展”伍桂楚表示。（汤智鸿）