壹周顺德：探索安全生产监管新措施

　　3年过去，2014年12月31日的顺德勒流富华的爆燃事故让顺德人至今难忘。那场事故让18人丢掉了性命，33人受伤……三年过去，面对这场事故，富华发生了怎样的改变？顺德又是如何去改变，提升安全生产的？

　　这3年里，富华乃至顺德痛定思痛，企业提升安全生产监管手段，加大安全生产资源投入，政府加强监管，创新手段，做好安全生产工作，安全生产事故进入显著下降良性轨道。

　　如何做到的呢？这些制度和措施，也许就是答案。现在一起走进富华，去探寻安全生产之道吧！

富华2016年与2014年工伤率相比，呈现大幅下降

富华

设立安环办＋微型消防站，提升硬件

　　“管安全不能停留在嘴上，一定要落到实处，要时刻把安全生产摆在企业发展的首要位置。”这是12月29日，广东富华机械装备制造有限公司负责人谈起企业安全生产工作时由衷发出的感慨。

　　事故发生后，富华2015年就成立“安全环保管理办公室”负责专项统筹富华的安全生产、环保管理工作，并聘请在安全生产方面资历深厚、经验丰富的专业人才担任安环办负责人。

　　安环办制定了详细的安全检查制度，包括日常检查、周检查、专项检查、季度检查。每个月、每季度和每年，安环办还会针对发生的工伤事故分别汇总一次，分析事故原因，从而对症下药，避免和减少安全事故发生。

　　“我们现在每个月召开一次全体公司会议，企业领导负责人全部参加，内容主要包括事故分析、隐患整改落实、优秀员工经验分享等等。”在安环办负责人看来，无论从高层领导还是一线职工，公司全体上下都“动起来”了，对安全生产工作的学习也都“热起来”了。
 
　　硬件上，富华专门设立了微型消防站。站内消防设施和消防器材配套一应俱全，积极开展防火巡查、消防宣传教育和初起火灾扑救等火灾防控工作。

　　富华还专门成立了“义务消防救援队”，且每年举行三次消防应急演练活动，包括一次大型综合演练和两次专项演练，大大增强了富华对火灾事故的防控、预警能力，强化职工安全意识，提升突发事故救援效率，确保火灾隐患“即现即灭”，有效预防火灾事故的发生。

员工持证上岗100%，还要绩效考核

　　同时，富华全面落实持证上岗和先培训后上岗制度，尤其是特种设备从业人员必须持证上岗，且每个季度都会有操作考核，没有证件或者不能通过操作考核的工人不能上岗。目前，富华员工持证上岗率达到100%。

　　不仅如此，富华还制定了安全生产员工绩效考核制度，并与年终奖挂钩。考核标准实行记分制，每个季度及年终根据评比结果实施相应的奖罚。对因安全意识淡薄和工作责任心造成工伤事故发生的责任人，根据“四不放过”原则进行处罚；对违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”工伤事故责任人严肃处理、追究责任，问责班组责任人、问责车间主任甚至问责经理。

　　为加强监管，富华还在9个主体车间，安装了数十个能360度旋转的摄像头，清晰地监控到每个工位的操作流程。

　　“大部分的安全生产事故都是违反操作规范所导致，处罚时我们必须有证据。”安环办负责人拿出手机登录了一个APP，他可以随时通过这个APP，调取厂房各个工位操作实况，甚至可以通过二个不同视角观察同一个工位。“发现有操作问题记录后，第二天安环办会出一个分析检查报告，并且召集事故人，经办当事人，对问题进行确认。”

安全生产检查力度进一步加强

部门：

安全生产监管机构改革，增强监管能力

　　在安全监管机构上，在大部制基础上进行了安全生产监管机构改革：2015年区安监局相对独立，2016年区安全监管局独立成区政府组成部门，2017年十个镇（街道）安全监管分局实现完全独立。

　　就在12月28日，顺德区安全生产监督管理局均安分局正式揭牌成立。据了解，目前10个镇街安全监管分局都已实现了完全独立。区安监局局长李发彬表示，安监分局的成立不仅令镇街安监机构得到了进一步优化，还强化了镇街安全生产监管的长效机制，规范提升了安监依法行政的水平。均安镇党委书记陈宇莹也认为，安监分局的独立适应安全生产监管新形势的重要举措。

　　据了解，均安安监分局成立之后，专职监管人员有26人，在监管方面部门可以有更多的人力物力对安全生产进行精细化监管，做到全镇三个片区、13个村居的安全生产工作都能分片包干、责任到人，从而实现网格化的巡查监管，督促落实全镇每个区域的安全生产工作。

　　杏坛安监分局工作人员也表示，安监分局独立后，有了更多的人力物力了，开展工作也更方便了。      

　　与此同时，顺德在安全监管制度上，出台了系统化的监管责任体制机制，完善了安全生产风险管理系列措施，系统回答“安全监管由谁管？管什么？怎么管？管到什么程度？做不到要负什么责”等问题，形成了监管对象分类分级、网格化、监管标准化等组合的系统化监管手段。

加大投入＋创新手段，安全事故显著下降

　　在安全监管手段上，顺德初步构建了以顺德“智能安监”平台为主的大数据手段，构建起了对生产经营单位安全生产主体责任指数系统；提出了31项安全生产量化考核评价指标体系；出台安全生产执法红线目录、努力稳步解决安全生产问题突出的危险化学品、生产、储存和使用，粉尘爆炸，液氨使用以及职业卫生重大职业危害因素等领域的历史欠账和现实新问题。

　　在监管资源投入上，政府连续三年对安全生产进行高水平投入，安全生产财政支持基本实现有求必应，按需满足。2017年为例，在安全生产常规预算基础上，在安全生产责任保险的财政投入上1200万元，在推动安全生产标准化建设，财政投入1160万元用于购买安全生产标准化验收服务，在村级工业园整治上安全生产设施升级上，财政实际到位资金达到了2160万元。

　　在监管执法力度上，形成了“强执法、严问责”态势，逐步形成安全生产眼中“揉不得沙子”对事故和隐患“零容忍”的执法权威。安全生产执法数据形成了几何级数的演进，以安全生产违法行为行政罚款为例：2014年230余万元、2015年580余万元、2016年990余万元、2017年1856万元，体现打击安全生产违法行为的强震慑。

　　社会资源的投入也呈现了蓬勃发展势头，全区安全生产社会中介机构由过去的30余家发展到现在90余家；安全生产标准化企业创建上，由过去的1600余家，发展到今年年底的约11000余家；安全生产责任保险的参保企业，由过去的30余家发展到现在的2300余家；高风险安全工艺技术改造和机器换人自动化减人上，也呈现出了几何级数增长的态势。

　　在此努力下，顺德全区生产安全事故又进入了显著下降良性轨道，全区10万人口事故死亡率下降到十以内，千人工伤事故率降到了6以内，较大以上事故初步得到了遏制。而2014年，顺德区发生了包括12.31事故在内的4起较大以上事故、形成了事故的高峰。（陈琴琴　通讯员梅媛媛）