开放带动+创新驱动，实现2015凤城涅槃

　　顺德城市网消息　（记者陈琴琴）　2月13日，顺德区第十五届人民代表大会第五次会议召开，顺德区委副书记、区长黄喜忠在会上作了《政府工作报告》。黄喜忠介绍称2014年预计全年实现地区生产总值2765亿元，增长8.6%；工业总产值6440.4亿元，增长9.1%。　

　　而2015年作为全面推进依法治国的开局之年，“十二五”规划收官之年，转型发展的关键一年，顺德将继续围绕“城市升级引领转型发展，共建共享幸福顺德”，坚持开放带动，创新驱动，以海纳百川的开放的底气和格局，以创新驱动发展的魄力和毅力，把握新常态，抓住机遇，提升区域综合环境竞争力，开创顺德“凤城涅槃”，转型发展新局面。

　　2015年目标，将预计实现地区生产宗旨增长8.5%，地方公共财政预算收入和城乡居民人均收入与经济保持同步增长。

关键词：开放
主动融入广佛同城，开放之姿发展顺德

　　报告中，顺德城市网记者发现，“开放”一词出现的频率依然不少。报告强调要以开放的思维主动接受广州等周边区域辐射，以交通衔接和产业协作为切入点，实现与南沙港、广州南站无缝对接，积极融入广佛同城、珠三角一体化以及广东自贸区战略布局，放大顺德在开放型经济格局中的领先优势。强化对外衔接，重点用好广珠城轨资源，做好广州地铁7号线延伸线、佛山地铁2号线、广佛环线等轨道交通，加快实施海华大桥建设，稳步推进佛山地铁3号线。

　　在区内交通方面，顺德将优化区内干线，加快顺德环形快速干线建设，推进乐龙路、海尾立交、G325龙江至九江段改造，以及红旗路、三乐路等道路快速化改造。完善支路网，打通“断头路”，推进南沙新桥及引道工程等项目。提升市政设施，建设220千伏顺德奎福输变电等电力项目以及年度水利工程，完善地下管线统一规划、统筹建设、统筹管理工作机制。

　　不仅如此，报告认为市场经济才是顺德先发优势，是顺德宝贵财富，而政府要做好政府早环境的本分，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，不断增强区域经济发展后劲。内容包括完善公共资源交易平台，消除隐性壁垒，让民间资本更加顺畅进入基础设施建设投资、公共事业服务和城市可经营项目等领域。同时，以城乡土地生态利用制度综合改革为抓手，完善工业用地公开出让制度，健全建设用地退出机制，加强土地市场诚信体系建设。另外以管资本为主完善“大国资”监管模式，优化国资布局，探索政府和社会资本合作模式（PPP），增强国企活力和竞争力。

　　同时顺德也鼓励本土企业扎根顺德、增资扩能，嫁接战略性新兴产业。落实国家各项消费惠民政策，有序发展城市综合体和城市商圈，提升消费环境。抢抓“一带一路”国家战略机遇，打造公平贸易服务平台， 构建国际贸易摩擦应对机制，为企业走出去保驾护航。深化口岸联检服务，简化手续、提高效率。加强公务员队伍现代产业知识培训，密切政企沟通，为企业发展提供精准、专业服务。

　　在民生区域，顺德也强调2015年将继续扩大政府购买服务领域，运用市场手段引导社会资源参与民生事业；完善公共服务政策和民生项目公众评议，加强公众监督。

关键词：创新驱动
创新＋智能制造，开创转型“顺德模式”

　　面对经济发展新常态，顺德将更加注重发展的质量和效益，坚定不移走创新驱动、智能制造的发展路径，开创转型升级新“顺德模式”。

　　一方面顺德健全区域创新体系。产业转型升级的核心是创新。鼓励骨干企业、高等院校、科研机构组建产学研创新联盟，支持美的集团中央研究院等企业平台做大做强；加快建设新型研发机构，重点推进中大卡大国际联合研究院、广东集成芯片研发与产业培育中心、华南智能机器人创新研究院、广东顺德工业设计研究院等平台建设。推进省区镇共建广东知识产权创新运用试验区，争取国家级家电知识产权快速维权中心落户顺德。鼓励企业实施专利、标准、品牌战略，走内涵式发展道路。建设顺德产业金融试验区，推行全产业链金融服务模式，推进企业上市，完善现代企业制度。发展股权投资基金，支持优质初创期和成长期高新技术企业。创新的核心是人才。优化人才政策体系，健全创新人才与产业资本结合新机制，提升现有创新队伍素质和创新能力。统筹做好系列引才活动，以人才团队和项目引进为重点，增强招才引智实效。

　　做大做强智能制造。发展智能装备，建设“1个产业基地+N个配套园区”，主攻智能制造装备、工业机器人等领域，引进龙头产业项目，培育配套企业，打造珠江西岸先进装备制造产业带核心区；支持装备企业开展产业链上下游并购重组，扶持有实力的企业上市。推广智能生产，推动“机器代人”计划，顺应“工业4.0”趋势，加大工业技改扶持力度，支持专业镇围绕特色产业集群开展技术改造，推广共性适用新技术、新工艺；鼓励企业引进世界前沿技术和高端设备，建设“无人车间”、“智慧工厂”，推动制造业全领域、全流程智能化改造。研制智能产品，推广移动互联网、物联网、云计算、大数据等新一代信息技术在工业产品上的嵌入式应用，重点发展智能家电、智慧家居，提升顺德工业产品的“智商”；组织物联网应用关键技术攻关，加快广东省物联网应用产业基地一期建设。

　　发展生产性服务业。坚持把生产性服务业作为牵动产业转型的“牛鼻子”，形成与先进制造业联动发展局面。做强工业设计，以105国道为轴线打造“顺德设计大道”，推动广东工业设计城扩容提质，加快资源要素聚集。做大电子商务，依托慧聪、京东、阿里巴巴等电商巨擎，支持本土企业筹建第三方支付平台，打造2至3家电子商务标杆企业，建设一批电子商务集聚区和特色园区，探索电子商务跨境贸易，推动电子商务和制造业融合发展。做优现代物流，加快建设顺德新港，合理布局现代物流园区。大力发展检测认证、信息服务、科技服务等生产性服务业。

关键词：生态
治标也要治本，建设宜居家园

　　在2014年，环保应该是最热点的话题之一了。在2015年的政府工作思路中，生态文明单列出来作为政府工作重点推进。顺德未来既要治标，更要治本，努力建设宜居家园。

　　实施环境整治。继续推进省区共建生态文明示范区，创新环境保护制度。严格执行新环保法，下移执法重心，强化网格化监管，落实环保“一岗双责”，形成责任清晰、协同共治监管体系。改善水环境，重点推进桂畔海、眉蕉河截污清淤工程，继续整治第一批重点河涌。完成城镇污水处理厂及配套管网工程和分散式农村污水处理项目，加快推进农业源整治。保护大气环境，推进VOCs排放企业、工业锅炉、电力行业污染治理，淘汰、改造10 蒸吨/小时以下高污染燃锅炉，严格控制工地扬尘污染。加强固废处理，建成5个和启动2个镇级生活垃圾压缩中转站，加快区垃圾处理中心建设。

　　深化美城行动。全面推动中心城区和农村差别化考评，巩固中心城区示范效应，提升农村美城行动水平。完善大数据背景下数字城管网络建设，按每年不少于10平方公里速度扩大覆盖面积。探索建言献策和联动机制，提升城市管理公众参与度和满意率。加快高速公路沿线综合环境整治，鼓励镇街继续开展“五位一体”道路景观改造，加强道路设施维护。推进智能交通体系，实现快处快赔，缓解中心城区交通拥堵。

　　推动绿色发展。提升绿化水平，塑造生态边界，限制城市无限蔓延。实施伦桂路、红旗路等道路绿化工程以及潭洲水道、桂畔海、德胜河等江河沿岸绿化景观带建设。新建番村立交、高赞立交等4个湿地公园，每个镇街建设1个高品质示范公园，推进“一村一公园”建设。推动节能减排，全面完成“十二五”污染减排任务，开展排污权有偿使用和交易试点工作，实施严格的环保准入制度，培育循环经济示范园区和示范企业。加大“3C”绿色电网建设力度，推进电力需求侧试点工作和电机能效提升计划，推广天然气、太阳能等清洁能源应用，基本淘汰黄标车。完善绿色建筑制度体系，扩大绿色建筑覆盖范围。

　　攻坚“三旧”改造。把“三旧”改造尤其是村级工业园改造提升作为盘活存量资源、拓展发展空间的重要抓手。突出政策引领，优化审批流程，鼓励零增地、低效用地改造以及区域连片改造，将改造成效与镇街新增用地指标挂勾。突出利益共享，强化区镇村企四方联动，创新土地增值收益分配补偿机制，在政策允许范围内向市场让利、向企业放权，调动各方积极性。突出典型带路，发挥镇街主战场作用，土地开发强度较高的镇街重点攻坚村级工业园改造；加快推进乐从大墩村及北入口、大良宝华巷、勒流滨水生态区启动区等重点片区升级改造，加快形成规模示范效应。

关键词：城市内涵
建设网络型城市格局，提升城市人文内涵

　　在城市内涵方面，顺德强调要加快新城建设，深入实施“双核”带动、串珠成链发展思路，奠定网络型城市格局。2015年在佛山新城顺德将重点推动CBD一期8大项目、交通枢纽中心、文化中心等工程，加快岭南大道、汾江路南延线、荷岳路、文华路建设，推进腾冲、小布、小涌等村居以及禅西大道沿线村级工业区改造。顺德新城打造广佛南部“城市副中心”，加快推动华侨城、保利商务综合体、置业广场等项目，实施碧桂路新城段改造，加快东拓基础设施建设和环境打造，完善配套设施，建设高品质生活区和高端服务业集聚区；建成新基北路一期、新市良路等道路工程。

　　另外提升城市人文内涵。争创省级公共文化服务体系示范区，统筹文体基础设施建设，推动图、文、博、体、艺等公共资源开放共享，广泛开展粤曲、合唱、非遗展演、篮球、灯谜等群众性文体活动。传承岭南文化，活化3个古村落，塑造具有时代气息、体现地域特色的城乡风貌；打响世界美食之都、龙舟文化节、水乡民俗文化节等区域品牌，创作一批彰显本土特色的文化精品。争创文明城市，推动群众性精神文明建设和学习型社会建设，建成6个社会主义核心价值观示范基地。整合资源，广泛宣传顺德文化品牌、水乡特色和美丽村落，提高城市的美誉度和吸引力。

关键词：顺德服务
法治、高效、责任，擦亮“顺德服务”招牌

　　推动区域治理体系和治理能力现代化，努力做到干部清正、政府清廉，擦亮“顺德服务”金字招牌，将政府打造成法治政府、高效政府、责任政府、廉洁政府。

　　在依法治区方面，顺德将加强政府法制工作，完善政府法律顾问制度，加强行政执法监督，促进严格、公正、文明执法。另外顺德将健全覆盖城乡的公共法律服务体系，整合资源、拓宽领域，稳步推进普法宣传、人民调解、法律援助网络建设，积极推行“一村（社区）一法律顾问”。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。探索网络时代政务公开新形式，主动接受社会舆论监督。

　　打造高效政府。始终坚持问题导向、实事求是，借鉴与探索相结合，切实提升改革实效。深化大部制改革，出台重大行政决策规程，明晰区政府与部门、镇街的决策事项，提升决策质量和行政效率。推动区镇职责异构，确保一项职能只由一级政府推进。以项目为试点加快向社会转移职能。落实商事制度后续监管标准化建设，逐步构建以信息化为支撑，政府主导、社会参与、企业行业自律、司法保障的监管体系。完善企业投资管理体制改革，全面优化审批流程，压减审批时间。推进网上办事大厅建设，增加村居网上办事点。

　　报告中强调两“牢固”，一是牢固树立一抓到底、干则必成的工作作风，多做运动员，少当裁判员，提升公务员队伍执行力，二是牢固树立功成不必在我的理念，确保重大决策、规划与重点工作的延续性，坚决兑现向群众、企业的各项承诺。建立部门首长与重点工程、重点项目联系挂钩制度，着力解决一批热点、难点问题。健全效能考核激励机制，强化行政过错责任追究。珍惜财政资金，加强地方政府债务管理，提高财政管理科学化、精细化水平。

　　打造廉洁政府。充分利用狠刹“四风”网络监督平台，加大明查暗访力度，创新政风行风民主评议方式，形成“四风”整治高压态势。严控“三公”经费支出，加强公共资金、公共权力运行情况审计，严格执行限额设计操作程序，严把政府投资项目立项关、概算关和建设关，加强廉政风险防控。深化口岸联检服务，简化手续、提高效率。加强公务员队伍现代产业知识培训，密切政企沟通，为企业发展提供精准、专业服务。